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新聞動態

山東濰坊制定出臺《“決勝2020”污染防治攻堅方案》

2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。山東省濰坊市“重點工作攻堅年”動員暨現代化高品質城市建設推進大會安排部署十個攻堅突破任務,“在污染防治上奮力攻堅”被列為其中之一。 在污染防治上奮力攻堅,我市已制定下發《決勝“2020”污染防治攻堅方案》,突出48項重點任務,堅決打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”,持續改善生態環境質量,努力為開創“生態、開放、活力、精致”的現代化高品質城市建設新局面提供優良生態保障。

堅決打贏藍天保衛戰

強化“散亂污”企業綜合整治。在全市范圍內開展地毯式排查,對不符合產業政策和布局規劃,污染物排放不達標,以及立項、環保、土地、規劃等手續不全的,全部納入整治范圍。建立長效動態管理機制,防止“散亂污”企業“死灰復燃”。推進中心城區污染企業淘汰退出。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度,完成省下達的淘汰任務。深入開展重點行業污染防治,開展商混、鑄造企業綜合整治,推進鑄造企業退城進園和轉型升級,完成鋼鐵行業全過程超低排放改造。開展特色產業集群治理,借助專家團隊力量,開展縣市區特色產業集群“一行一策”治理。加強工業爐窯綜合整治,按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,進行綜合整治,對嚴重污染環境的工業爐窯,依法責令停業關閉。繼續實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。深入推進重點行業VOCs整治,根據《山東省涉揮發性有機物企業分行業治理指導意見》,對我市重點行業的源頭替代、過程控制、末端管控進行深入整治。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。

壓減煤炭消費總量。到年底,全市煤炭消費量比2018年壓減221萬噸。所有新、改、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代,嚴格落實替代源及替代比例。加快推動中心城區“大熱源”改造。加快關停淘汰落后煤電機組和燃煤鍋爐。完成省下達的單機容量30萬千瓦以下、非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關停工作。全市35蒸噸/小時及以下非民生供暖燃煤鍋爐、中心城區生物質鍋爐基本淘汰,今后不再新上。加快發展清潔能源和新能源。推進城區和農村清潔取暖,中心城區采暖用戶及經營業戶完成煤炭清潔能源改造,嚴禁使用煤炭及其制品、生物質成型燃料。加快天然氣和電網基礎設施建設,除偏遠山區外,基本實現天然氣“鎮鎮通”。

提升鐵路貨運比例。協調推進鐵路建設,嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。沿海港口礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。開展中小企業原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。構建快速鐵路網絡,加快大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設。大力發展多式聯運。大力提升油品化學品管道運輸能力。推廣使用新能源和清潔能源汽車。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛優先采用新能源車。加快充電基礎設施建設。加快構建“車樁相隨、布局合理、智能高效、保障有力”的充電基礎設施體系。加速淘汰高排放車船,完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務,逾期不辦理注銷登記的,予以公告牌證作廢,對列入淘汰范圍的車輛不再辦理營運手續。加大“黑煙”船舶治理力度,依法強制報廢超過使用年限的運輸船舶。強化在用車執法檢查。開展在用車超標排放聯合執法,加大路檢路查頻次。加強機動車排放檢驗管理,嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。全面加強非道路移動機械管控,禁止工地使用不達標的非道路移動機械。強化油品質量監管。強化生產、銷售和使用環節監管,開展常態化監督檢查,嚴厲打擊生產、銷售和使用不合格油品和車用尿素行為。保障船用低硫燃油供應,打擊船舶使用不合規燃油行為。堅決依法取締黑加油站點。

強化煙塵污染控制。加強城市餐飲油煙治理,確保餐飲單位全部安裝高效油煙凈化設施并正常運轉。全面禁止露天燒烤。全面落實煙花爆竹禁燃禁放規定。加強揚塵防治監督管理,強化各類施工工地監督檢查。開展港口碼頭物料堆場揚塵綜合整治。持續開展渣土運輸執法檢查專項行動。提升道路保潔精細化管理水平。建立中心城區道路保潔定量考核機制,推進道路深度保潔。定期實施道路積塵負荷走航檢測,對中心城區所有主次道路積塵負荷進行精準量化考核。

加強重污染天氣應對。嚴格執行濰坊市重污染天氣應急預案,主要用車企業和園區安裝門禁系統,強化各級各部門應急響應監管責任落實,確保重污染天氣應急減排措施落實到位。按照重點行業全覆蓋的原則,對企業生產線和治污設施安裝智慧用電監管系統,完成全市工業廢氣重點排污單位在線監控安裝工作。

著力打好碧水保衛戰

提升城鎮污水處理水平。推進污水處理廠提標改造,完成全市70個污水處理廠出水主要指標提標至地表水Ⅳ類工作。提升全市污水處理能力,實施污水處理廠擴容工程,今年新增污水處理能力15萬噸/天。強化城鎮生活污染防治,年底前基本實現城市建成區污水全收集、全處理,建制鎮污水處理率達到70%,城市、縣城污水處理廠污泥無害化處置率分別達到90%、70%;推進全市雨污分流工作,提升城市排水排澇能力。

濰水河畔

實施涉水工業企業綜合治理。以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環境質量全面達標的污染物為重點,核查企業執行排水標準及達標情況,5月底前完成排查工作并建立排查臺賬,年底前完成不達標企業整治。開展重點企業雨水排放智能監控試點工作,年底前完成試點企業雨水排放口智能監控安裝、聯網工作,對水體污染嚴重的新建、擴建項目雨水排放口一律安裝水質自動監控。

強化水源地保護。加強縣級及以上集中式飲用水水源地規范化管理,完成地下水型水源地立標識牌、一級保護區隔離防護、問題整改工作。對農村水源地保護區進行梳理,對水質存在隱患、供水格局發生變化的水源地及保護區及時予以撤銷,對新增水源地劃定保護區;已經劃定保護區的,對照相關劃定標準進行核查,不符合規范的,及時予以調整,實現一個縣市區所有農村水源地一個批復、一套矢量圖。完成縣級以上集中式飲用水水源地應急預案編制及備案工作,實現“一源一案”;年內開展涉水源地風險源全面排查工作,建立涵蓋工業、畜禽養殖、水產養殖、?;愤\輸、交通穿越等方面的風險隱患檔案。

開展入海排污口清理整治。開展入海排污口溯源整治工作,建立入海排污口清單,編制分類整治方案,完成省下達整治任務。

強化海岸帶生態保護。開展海岸帶生態系統保護修復,濱海濕地生態修復面積不低于1815公頃,岸線岸灘整治修復長度不低于7公里;加強海洋生物資源養護,嚴格控制捕撈強度,今年近海捕撈機動漁船數量和功率比2017年削減10%以上,海洋捕撈產量較2015年減幅不低于24%。

推進水資源節約利用。年底,全市年用水總量控制在24.01億立方米以內,全市萬元GDP用水量比2015年下降13%。開展工業節水,全市萬元工業增加值用水量比2015年下降11%,工業用水重復利用率提高到95%以上。積極推動鋼鐵、造紙、發電等重點用水大戶中水回用。加強城鎮節水,實行公共供水管網改造提升,年底前城市供水管網漏損率控制在10%以內。

扎實推進凈土保衛戰

實施農用地分類管理。產糧(油)大縣制定實施土壤環境保護方案。年底前,完成農用地(耕地)土壤環境質量類別劃定、農用地分類清單編制工作。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行高標準建設和更嚴格的保護制度。加快推進受污染耕地安全利用和治理修復。

做好建設用地準入管理。以從事過有色金屬冶煉、石油化工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的擬收回或已收回土地使用權的,以及開發住宅、公共設施、公共服務用地地塊為重點,動態完善疑似污染地塊清單和污染地塊名錄,及時上傳更新。在制修訂涉及疑似污染地塊、污染地塊的國土空間規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,要根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及土壤環境質量評估結果、負面清單,合理確定污染地塊的土地用途。疑似污染地塊、污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,并征求生態環境部門意見,反饋意見要作為附件隨控制性詳細規劃按照有關規定報地方人民政府審批。做好土地征收、收回、收購等環節監管。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環節,相關部門要通過污染地塊信息系統查詢相關地塊的土壤環境質量狀況,并書面征求生態環境部門意見。

加強土壤日常環境監管執法。加強土壤污染重點監管單位監管,嚴格控制有毒有害物質排放,按年度向生態環境主管部門報告排放情況。建立土壤污染隱患排查制度。制定、實施自行監測方案(土壤、地下水),并將監測結果向社會公開。制定防范土壤污染的技術措施,編制應急預案并認真演練。新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質的依法備案。開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。加強對土壤污染重點行業企業及土壤污染重點監管單位搬遷改造過程中拆除活動的環境監管,制定企業拆除活動污染防治方案及環境應急預案,并報縣市區生態環境、工信部門備案實施。公開企業拆除過程中的污染防治信息。開展重點行業企業專項環境執法。嚴厲打擊工礦企業在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環境非法轉移污染物的行為。打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法犯罪行為。定期對土壤污染重點監管單位、污水集中處理設施、固體廢物處置設施、工業園區周邊土壤進行監測。加強礦山企業監管,防止土壤環境污染。督促礦山企業在礦山開采、選礦、運輸等活動中采取防護措施,防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環境;督促采礦企業在礦業廢物貯存設施和礦場停止使用后,采取防滲漏、封場、閉庫、生態修復等措施防止污染土壤環境。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,督促有關企業每年對本礦區土壤進行輻射環境監測。

虞河

強化危險廢物監管。推進危險廢物規范化管理,2020年規范化合格率達到90%。強化危險廢物源頭控制,按照《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2016年版)》要求,引導企業使用低毒低害和無毒無害原料。督促涉危廢企業強制性推進清潔生產審核。加快清理危險廢物存量,針對化工廢鹽、精(蒸)餾殘渣、焚燒處置殘渣等長期大量貯存的危險廢物,建立管理臺賬,加快清理進度。對危險廢物貯存超量、超限、不規范或處置不及時的危險廢物企業,將其列入重點監控名單,實行“掛單銷號”。完善危險廢物監管源清單,督促相關單位納入危險廢物規范化管理。排查工業企業危險廢物和一般固體廢物產生處置情況。摸清各級各類醫療衛生機構醫療廢物的產生、處置等情況。摸清醫院建設污水處理站底數,將醫院污水站污泥納入醫療廢物管理。排查城鎮污水處理廠所產污泥、生活垃圾收集、貯存、處置情況,跨區域轉移和處置情況,確保污泥在固廢系統申報登記。摸清機動車維修、廢舊機動車拆解企業、汽車銷售企業等危險廢物產生、處置情況。摸清學校(中學、高校)、科研院所、檢測機構實驗室所產生的危險廢物產生、處置情況。

強化醫療廢物管理。加強醫療廢物源頭管理,嚴格落實醫療廢物管理的規章制度、工作流程,加強對醫療機構醫療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。完善醫療廢物收集處置體系。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系。年底前,全市各級各類醫療衛生機構醫療廢物全部達到規范處置。

強化進口廢物加工利用監管。開展對進口加工利用企業和固體廢物集散地執法行動,嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環境違法行為,對涉嫌構成犯罪的,依法移送當地公安機關處理。開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。對專項行動中發現的“洋垃圾”,堅決予以退運、銷毀或無害化處置。

加強工業固體廢物堆存場所環境整治。進一步摸清轄區內工業固體廢物堆存(貯存、暫存)場所底數,核查堆存場所“防揚散、防流失、防滲漏”設施情況,杜絕污水橫流、粉塵滿地、廢渣亂堆亂放等“散亂污”情況,動態補充工業企業固體廢物管理臺賬,強化監管執法,確保工業企業固體廢物規范貯存,推動固體廢物堆存場所全面達標。加強工業固體廢物綜合利用,落實省下達的工業固體廢物綜合利用指標,并納入各級政府節能考核指標。

開展非正規生活垃圾堆放點排查整治。建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度,推進農村生活垃圾治理。完善垃圾處理設施防滲措施,定期對垃圾處理場所開展無害化評估,加強對非正規垃圾處理場所的綜合整治,建立臺賬管理與銷號制度。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,規范再生資源行業企業的生產經營行為。

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關減排措施,加大監督檢查力度。完善重金屬相關行業準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。年底,一類和二類企業分別完成9%和10%的重點重金屬削減任務。開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。實施“邊治邊查”,按照整治清單深入開展污染源整治,動態更新重點區域和污染源整治清單,年底前完成綜合整治。

調整農業投入結構。實施農藥減量控害工程,在農業病蟲害發生平穩的情況下,單位耕地面積農藥使用量比2015年下降10%,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治面積達到450萬畝以上;實施化肥減量增效工程,水肥一體化應用面積增加到70萬畝,單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%;實施有機肥增施替代工程,商品有機肥施用量增加到44萬噸;推進節水農業和生態農業發展,基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務,農業灌溉用水量達到國家下達的目標要求,農田灌溉水有效利用系數達到0.664以上。農田灌溉用水應當符合相應的水質標準,防止土壤、地下水和農產品污染。

加強農業面源污染綜合防治。制定化肥農藥使用量零增長年度工作方案并組織實施,實現主要農作物年度化肥農藥使用量零增長。按照年度計劃開展測土配方施肥技術推廣相關工作,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到95%以上。加強農藥包裝廢棄物回收處理。年底前,30%的產糧(油)大縣和所有蔬菜產業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理及利用試點。加強廢棄農膜回收利用,制定廢棄農膜回收利用試點工作方案,開展產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣的廢棄農膜回收試點工作;年底前,建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,力爭實現廢棄農膜全面回收利用。實施農業生產廢棄物資源化提升工程,全市畜禽糞便處理利用率達到92%以上,污水處理利用率達到65%以上,糞污綜合利用率達到81%,拓展秸稈利用渠道,全市秸稈綜合利用率達到93%;實施畜禽規模養殖污染防治工程,規?;笄蒺B殖場區全部規范化配套建設(或委托他人代為綜合利用和無害化處理)糞污貯存、處理、利用設施并正常運行;嚴格落實養殖場戶環境保護主體責任制度和畜禽規模養殖環評制度,依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價,將規模以上畜禽養殖場(小區)納入重點污染源管理,對設有排污口的畜禽規模養殖場(小區)實施排污許可制;加強水產養殖污染防治,優化水產養殖空間布局,依法落實禁止養殖區、限制養殖區和養殖區制度,實施水產養殖尾水排放治理工程、開展增殖放流活動,修復漁業資源。

提升農村人居環境質量。因地制宜、因村施策,梯次推進農村生活污水治理,采用分散處理就地利用、村級生態處理、市政納管處理以及村級污水處理站集中處理等模式,全市32%行政村實現生活污水治理。其中,對屬環渤海區域的寒亭、壽光、昌邑、濱海,完成轄區內50%以上的行政村農村生活污水治理;持續推進農村環境綜合整治,2020年新增整治建制村260個,確保完成省下達任務。健全農村污染治理設施長效運行管護機制,制定農村生活垃圾、污水等治理設施運行管理辦法,明確設施管理主體,加大資金保障力度,加強管護隊伍建設,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行;加大農村垃圾治理力度,完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區和群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治;健全生態環境監管機制,開展農村環境監測工作,將農村生態環境保護重點工作納入網格化監管內容,構建農業農村生態環境監測體系。

加強生態保護與修復

深化“綠盾”自然保護地專項行動。開展“綠盾”專項行動及“回頭看”,對照問題清單臺賬,逐一檢查核實整改,防止死灰復燃。組織開展自然保護區問題排查,嚴肅查處采礦(石)、采砂、工礦企業和自然保護區核心區、緩沖區內的旅游開發、水電開發等違法違規行為。

劃定并嚴守生態保護紅線。年底前,完成生態保護紅線勘界定標。嚴守生態保護紅線,完善生態保護紅線綜合監測網絡,開展評價工作。建立生態保護紅線常態化執法機制,開展日常巡護和執法監督,嚴厲查處破壞生態保護紅線的違法行為。

加快推進生態系統修復。年底前,歷史遺留礦山地質環境治理率達到60%,“三區兩線”可視范圍內歷史遺留礦山地質環境治理率達到80%。積極推動小流域綜合治理建設,年底前完成上級下達的年度水土流失綜合治理指標任務。待海岸線修測工作完成后,按照有關要求對陸海交叉重疊區域內已批項目用地分類制定處置方案,逐宗明確處置意見,落實處置時限和責任單位。年底前,全市完成造林12萬畝,濕地受保護率提高到70%以上。

完成“十三五”總量減排約束性任務目標

完成主要大氣污染物減排任務。年底前,主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物分別比2015年削減28.8%、29.2%、20.0%。完成主要水污染物減排任務。年底前,主要水污染物化學需氧量、氨氮分別比2015年削減11.6%、15.5%。完成固定污染源排污許可清理整頓工作。4月底前,完成固定污染源排污許可清理整頓任務。初步構建排污許可環境管理體系。力爭年底前全面完成固定污染源排污許可發證登記工作,基本構建起以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系。

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